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丽政办发〔2021〕35号
来    源
丽江市人民政府办公室
公开日期
2021-06-14

丽江市人民政府办公室关于印发程海保护管理综合行政执法工作方案的通知

来源:丽江市人民政府办公室          2021-06-14 10:41:00

丽江市人民政府办公室关于印发程海保护管理综合行政执法工作方案的通知

丽政办发〔2021〕35号

永胜县人民政府,市直有关部门:

《程海保护管理综合行政执法工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向永胜县人民政府,市司法局反映。

2021年6月4日

(此件主动公开)

程海保护管理综合行政执法工作方案

为抓好省级生态环境保护督察“回头看”及旅游开发与生态环境保护协调发展问题专项督察反馈意见问题整改,进一步解决程海保护条块分割、多头管理的问题,理顺程海保护管理体制,促进生态文明建设和经济社会全面协调可持续发展。按照“保护优先、科学规划、综合防治、合理利用、可持续发展”的原则,在充分调研和征求意见的基础上,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)和《云南省程海保护条例》等规定,结合工作实际,制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,以《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章为依据,深入推进依法行政、建设法治政府的要求,以推动执法重心下移、减少执法层级、规范执法主体、优化执法力量配置为重点,积极推进综合行政执法,建立程海保护区相对集中行政执法权、加快建立权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制。

二、综合行政执法的范围

(一)综合行政执法的区域范围

根据《云南省程海保护条例》规定,程海保护区开展综合行政执法的区域范围为:在程海湖一、二级保护区相对集中行使渔政、水政、生态环境保护等方面的部分行政处罚权。

(二)综合行政执法的权限范围

1.行使部分行政检查权

(1)对在一级、二级保护区排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。

法律依据:《中华人民共和国环境保护法》第二十四条“县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。”

(2)对一级、二级保护区自然生态环境保护情况、农村环境保护和严重污染环境和破坏生态情况的监督检查。

法律依据:《环境监察办法》第六条“(三)现场监督检查自然保护区、畜禽养殖污染防治等生态和农村环境保护法律法规执行情况;(八)对严重污染环境和破坏生态问题进行督查。”

2.行使部分行政处罚权

(1)行使一、二级保护区资源保护方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能;

(2)行使一、二级保护区环境保护方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能;

(3)行使一、二级保护区公共环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能;

(4)履行省人民政府依法赋予的其他职责。

以上行政执法的权限范围,详见附件。

程海保护管理实行综合行政执法工作后,有关部门在程海一级、二级保护区范围内不再行使这部分行政执法权,如果仍然行使已被调整出的行政执法权,所作出的具体行政行为无效,并依法追究该部门有关责任人的责任。

程海保护管理综合行政执法机构应当接受上级部门监督指导,配合完成相关执法数据填报,接受相关部门的执法检查。

三、综合行政执法机构

依照《中华人民共和国行政处罚法》和《云南省程海保护条例》,程海管理局负责统一协调和组织实施程海保护区保护、治理及开发利用的具体工作,赋予程海管理局相对集中行使有关行政执法权,建立与之相适应的执法队伍和执法专项工作经费保障机制,以程海管理局的名义履行有关行政执法权及有关的行政强制、监督检查职责,并独立承担法律责任。

四、综合行政执法的救济途经

公民、法人和其他组织认为程海管理局作出的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起60日内向永胜县人民政府提出行政复议,或自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

五、综合行政执法的协调机制

程海管理局从业务关系需要出发,与县级相关部门建立定期或不定期沟通和联系制度,主动沟通、联系相关行政执法业务。

程海管理局在行政执法权限范围内行使相对集中的行政检查权和行政处罚权,如执法区域范围有交叉、发生争议的,按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规执行。

程海管理局在履行行政执法检查权过程中,检查到应当进行行政处罚,而又未集中行政处罚权的案件,应当及时移交有权行政机关进行处罚。

对于相关行政机关移送处理的案件,程海管理局要及时接受移送并及时作出处理决定,作出处理决定之后,处理结果应当及时反馈移送案件的行政机关。

六、综合行政执法的组织实施

(一)加强组织领导。程海保护区综合行政执法工作由程海管理局负责实施,并根据本方案制定实施细则,积极稳妥地组织实施。

(二)规范行政执法行为。在进一步明确相对集中行使行政处罚权和实行综合行政执法的权限范围基础上,抓好行政执法队伍建设,提高行政执法人员素质。并统一执法文书,严格执法程序,依法行政,公正执法。

(三)完善行政执法责任,建立投诉监督制度。明确行政执法人员职权职责,明确行政执法评议制度和错案责任追究制度。程海管理局等有关部门应及时受理公民、法人和其他组织对执法人员违法、违纪的投诉。对行政执法人员的违法、违纪行为严肃处理,依法追究行为人的行政责任和法律责任。

附件:程海保护管理综合行政执法的权限范围

相关解读:《程海保护管理综合行政执法工作方案》政策解读

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